ĐẨY MẠNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH,

QUẢN LÝ QUY HOẠCH, TRIỂN KHAI CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THỦ ĐÔ

Đồng chí Nguyễn Trúc Anh

Giám đốc Sở Quy hoạch - Kiến trúc

Quy hoạch có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội với nhiệm vụ tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ, làm cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn phát triển, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tinh thần ngày càng cao đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc. Quy hoạch xây dựng là căn cứ hết sức quan trọng cho công tác xây dựng kế hoạch, thu hút và quản lý đầu tư; quản lý khai thác và sử dụng các công trình xây dựng tại cả khu vực đô thị và nông thôn.

Công tác quy hoạch, phát triển đô thị luôn được Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố quan tâm chỉ đạo thông qua việc hoàn thiện các quy định pháp luật, cơ chế chính sách. Xây dựng chiến lược, kế hoạch tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt các Quy hoạch theo thứ tự, tầng bậc, bố trí nguồn vốn đầu tư công để xây dựng hạ tầng khung làm cơ sở thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước, góp phần thúc đẩy nền kinh tế, thu hút lao động, tạo công ăn việc làm.

Quy hoạch luôn được xác định là phải đi trước một bước, làm cơ sở cho quản lý phát triển đô thị và hình thành các dự án đầu tư xây dựng đảm bảo sự đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội; cải thiện về cơ bản điều kiện sống của người dân theo hướng văn minh, hiện đại và phát triển bền vững. Đô thị từng bước khẳng định được vai trò là động lực phát triển kinh tế, là hạt nhân thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở mỗi địa phương, gia tăng giá trị lao động tại mỗi vùng và cả nước trong đó có Thủ đô Hà nội.

Tuy nhiên, bên cạnh vai trò và những kết quả không thể phủ nhận, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch phát triển đô thị nói chung và của Thành phố nói riêng còn bộc lộ một số mặt hạn chế, bất cập, xuất phát từ các vướng mắc cả về hành lang pháp lý và trong thực tiễn, các vướng mắc trở thành rào cản, ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của Thành phố.

Triển khai cụ thể hóa Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 được Thủ tướng phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011. Kết quả thực hiện đến nay như sau:

Về quy hoạch chung: Trong tổng số 33 đồ án quy hoạch chung, đến nay UBND Thành phố đã phê duyệt 32/33 đồ án, hoàn thành tổ chức công bố, bàn giao theo quy định. Còn đồ án Quy hoạch chung huyện Gia Lâm dừng theo chỉ đạo của UBND thành phố để nghiên cứu thực hiện cùng việc điều chỉnh quy hoạch phân khu khu vực Bắc sông Hồng theo chỉ đạo của Thủ tướng.

Về quy hoạch phân khu (QHPK): Trong tổng số 35 đồ án quy hoạch phân khu, đến nay UBND Thành phố đã phê duyệt 27/35 đồ án, cơ bản đã hoàn thành tổ chức công bố, bàn giao theo quy định. Còn lại 08 đồ án QHPK: Trong đó 06 đồ án QHPK (H1-1 (A, B, C), H1-2, H1-3, H1-4) đã trình UBND Thành phố để được xem xét phê duyệt; 02 đồ án QHPK sông Hồng (R1-5), sông Đuống (R6) hiện Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội đang rà soát các nội dung không thống nhất giữa Quy hoạch chung xây Thủ đô và Quy hoạch phòng chống lũ (257), Sở đã tổng hợp nội dung vướng mắc trong báo cáo xin ý kiến rà soát điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, báo cáo UBND Thành phố, đề xuất xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ.

Quy hoạch phân khu tại các đô thị vệ tinh:

- 03 phân khu đô thị vệ tinh Xuân Mai: Hiện Sở đã hướng dẫn Viện Quy hoạch Xây dựng hoàn chỉnh đồ án theo quy định để gửi Sở thẩm định, trình Thành phố.

- 03 phân khu đô thị vệ tinh Phú Xuyên: Sở đã báo cáo UBND Thành phố về việc triển khai thực hiện 03 đồ án QHPK đô thị Phú Xuyên (Khu 1, Khu 2, Khu 3) theo góp ý của Bộ Xây dựng, sau khi Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội hoàn chỉnh, Sở sẽ tổng hợp, báo cáo theo quy trình quy định.

- Các phân khu thuộc Đô thị vệ tinh Sơn Tây: Sở đã tiếp nhận và bàn giao hồ sơ ý tưởng Quy hoạch (do Công ty cổ phần tập đoàn T&T tài trợ) cho UBND thị xã Sơn Tây và Viện Quy hoạch Xây dựng hà Nội để nghiên cứu lập các đồ án quy hoạch trên địa bàn Thị xã. Hiện nay các nội dung về tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt đang được hoàn thiện theo quy định.

- Các phân khu thuộc đô thị vệ tinh Sóc Sơn: Viện Quy hoạch Xây dựng đã trình UBND Thành phố phê duyệt 06/07 Nhiệm vụ QHPK (các khu 1,2,3,4,5,6) và đã phối hợp với các cấp Chính quyền địa phương tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan đến các đồ án. Sở Quy hoạch Kiến trúc đã hướng dẫn Công ty cổ phần Tập đoàn BRG, Viện Quy hoạch Xây dựng thực hiện, hoàn thành bàn giao sản phẩm ý tưởng quy hoạch sau khi được cấp thẩm quyền chấp thuận.

Về quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị:

- Thành phố đã phê duyệt khoảng 206 đồ án Quy hoạch chi tiết, Thiết kế đô thị riêng (146 đồ án lập mới và 60 đồ ấn điều chỉnh tổng thể).

- Trong 06 tháng đầu năm 2020, các cấp thẩm quyền đã phê duyệt 10 đồ án Quy hoạch chi tiết, Thiết kế đô thị trên địa bàn Thành phố. Tiếp tục thực hiện các đồ án, nhiệm vụ: Quy hoạch chi tiết, các khu nhà ở xã hội tập trung; Quy hoạch chi tiết bảo tồn, phát huy giá trị làng nghề dệt lụa Vạn Phúc và Bát Tràng và các đồ án đang triển khai.

Về Chương trình phát triển đô thị: Đề cương, nội dung công việc chương trình đã được  phê duyệt tại Quyết định số 6170/QĐ-UBND ngày 05/11/2019. Hiện tại, Viện Viện Quy hoạch Xây dựng đang đẩy nhanh tiến độ lập chương trình theo chỉ đạo của UBND Thành phố.

Quy hoạch hệ thống Không gian ngầm đô thị trung tâm thành phố Hà Nội: Đồ án đã Thông qua Thành ủy, UBND TP và Hội đồng thẩm định Quy hoạch Xây dựng Thành phố. Hiện tại, thực hiện chỉ đạo của UBND Thành phố, Sở đang chủ trì cùng Viện quy hoạch Xây dựng Hà Nội hoàn thiện hồ sơ, xin ý kiến Bộ Xây dựng trước khi trình phê duyệt. 

Đối với 05 dự án khu nhà ở xã hội tập trung: 02 khu thuộc xã Tiên Dương, huyện Đông Anh đã được phê duyệt Quy hoạch chi tiết. 02 khu đã được phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch ở huyện Gia Lâm và Thanh Trì. 01 khu còn lại ở huyện Đông Anh chưa được phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch.

Về quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc: Bên cạnh các quy chế đã được phê duyệt (Quy chế chung Thành phố; phố Cổ, phố Cũ; Cao tầng), UBND các quận đang triển khai thực hiện 12 quy chế trong đó có 10 quy chế đã được Sở góp ý thẩm định, hướng dẫn (Thanh Xuân, Tây Hồ, Sơn Tây; Nam Từ Liêm, Ba Đình; Khu vực vành đai xanh, nêm xanh; Vành đai sông Nhuệ; Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Long Biên), 02 quy chế đang trong quá trình lập chưa gửi Sở thẩm định.

Quy chuẩn kỹ thuật về quy hoạch, kiến trúc tại khu vực các quận Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa và Hai Bà Trưng: Sở đã trực tiếp báo cáo giải trình với Bộ xây dựng về các nội dung đã tiếp thu hoàn chỉnh Dự thảo và chưa nhận được ý kiến của Bộ Xây dựng.

Về Quy hoạch nông thôn: Thực hiện chỉ đạo của UBND TP, Sở đã có văn bản số 3302/QHKT-HTKT ngày 31/5/2017 gửi UBND các huyện và thị xã Sơn Tây Tài liệu hướng dẫn công tác rà soát điều chỉnh Quy hoạch chung xã đã được phê duyệt và bổ sung quy hoạch chi tiết trung tâm xã và điểm dân cư nông thôn trên địa bàn. Quá trình thực hiện, Sở đã có các văn bản góp ý để UBND các huyện thẩm định, phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xã, Quy hoạch chi tiết trung tâm xã và điểm dân cư nông thôn theo thẩm quyền. Kết quả thực hiện đến nay như sau:

- Về điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng xã: Tổng số 341 đồ án đã hoàn thành phê duyệt là 326/341 đồ án; chưa hoàn thành phê duyệt là 15/341 đồ án.

- Về quy hoạch xây dựng trung tâm xã tỷ lệ 1/500: Tổng số 373 đồ án đã hoàn thành phê duyệt là 34/373, chưa hoàn thành phê duyệt là 339/341 đồ án.

- Về Quy hoạch điểm dân cư nông thôn tỷ lệ 1/500: Tổng số 354 đồ án đã hoàn thành phê duyệt là 3/354, chưa hoàn thành phê duyệt là 351/354 đồ án.

Về Quy hoạch chung cư cũ:

UBND Thành phố đã giao 19 Nhà đầu tư tự bỏ kinh phí, triển khai lập nghiên cứu lập ý tưởng quy hoạch cải tạo, xây dựng lại 28 khu chung cư cũ trên địa bàn Thành phố, đồng thời có giao bổ sung 02 khu chung cư cũ, nâng tổng số lên thành 30 khu; giao các Sở, ngành, UBND các quận phối hợp với các Nhà đầu tư để cung cấp số liệu về hiện trạng đất đai, dân số, chỉ giới, ranh giới nghiên cứu, ... làm cơ sở để Nhà đầu tư được giao nghiên cứu lập quy hoạch. Đến nay trong tổng số 30 khu được Thành phố giao nhiệm vụ đã có 02 khu được duyệt, 03 khu đang lập đồ án Quy hoạch chi tiết 1/500 theo nhiệm vụ đã được duyệt, 03 khu Nhà đầu tư trả lại hoặc thay đổi Nhà đầu tư khác tiếp tục nghiên cứu; còn lại 22 đồ án đã báo cáo Tập thể UBND Thành phố ý tưởng Quy hoạch (đã được trưng bày, lấy ý kiến góp ý của các đại biểu tại Hội nghị "Hà Nội  - Hợp tác đầu tư và phát triển”), trong đó có 12 đồ án Tập thể UBND Thành phố đã nghe báo cáo ý tưởng quy hoạch lần 02; còn lại 03 khu Nhà đầu tư chậm tiến độ, đang được Sở đôn đốc, hướng dẫn.

Một số các quy hoạch quan trọng được Thành phố giao đang được triển khai thực hiện:

- Quy hoạch phân khu đô thị khu vực Ga HN và phụ cận: Sở đã phối hợp hướng dẫn đơn vị tư vấn Nikken báo cáo 02 phương án theo chỉ đạo của UBND Thành phố.

- Quy hoạch chi tiết bảo tồn, phát triển làng nghề truyền thống kết hợp du lịch tại Làng dệt lụa Vạn Phúc và Làng gốm sứ Bát Tràng: Đồ án đã cơ bản hoàn thành, báo cáo UBND Thành phố, tổ chức lấy ý kiến cộng đồng. Về thủ tục, Sở đã phê duyệt tổng dự toán, phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Làng nghề Bát Tràng. Đối với làng nghề Vạn Phúc: Hiện UBND quận Hà Đông chưa kêu gọi được đủ phần kinh phí tài trợ.

Về rà soát công tác cắm mốc giới theo quy hoạch (đặc biệt là các huyện dự kiến thành lập quận), đề xuất việc triển khai thực hiện:

- UBND TP đã ban hành Quyết định số 82/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 về Quy định cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị trên địa bàn TP. Để triển khai việc cắm mốc giới theo Quy hoạch, Sở đã báo cáo và UBND Thành phố phê duyệt kế hoạch cắm mốc giới một số tuyến đường từ năm 2015÷2019.

- Đối với các huyện dự kiến thành lập quận (Đan Phượng, Hoài Đức, Thanh Trì, Đông Anh...), Thành phố cũng đã ưu tiên triển khai công tác xác định chỉ giới đường đỏ và cắm mốc các tuyến hạ tầng khung như: tuyến tỉnh lộ 72, đường liên khu vực (LKV) nối 02 phân khu đô thị S1, S2-tuyến số 1, đường LKV nối 3 phân khu đô thị S1, S2, S3-tuyến số 2, tuyến số 3, đường LKV dọc đường sắt Hà Nội-Lào Cai, đường nối đường 70-Đại học Vân Canh - Bắc An Khánh…

Về xây dựng cơ chế triển khai quy hoạch xây dựng, đảm bảo đồng bộ với thực hiện quy hoạch giao thông (khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông hiện nay):

- Để giải quyết những hạn chế trong quản lý, phát triển đô thị, giao thông, UBND Thành phố đã có các chủ trương, chính sách, triển khai đồng bộ nhiều giải pháp, Sở đã phối hợp, thực hiện một số cơ chế, giải pháp, trong đó có định hướng phát triển mô hình TOD: quá trình triển khai các QHPK đô thị, QHC các đô thị vệ tinh, thị trấn sinh thái, Sở đã yêu cầu Viện Quy hoạch Xây dựng, các đơn vị tư vấn cập nhật, lồng ghép quy hoạch sử dụng đất các khu vực theo mô hình TOD, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của Thủ đô.

- Đối với công tác khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông, thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng tại Thông báo số 273/TB-VPCP ngày 02/8/2019 (yêu cầu: quản lý chặt chẽ về Quy hoạch đô thị (QHĐT) và hoạt động xây dựng; đảm bảo việc đầu tư, xây dựng mới hoặc điều chỉnh trong đô thị phù hợp với năng lực kết cấu hạ tầng giao thông và vận tải công cộng; chấm dứt tình trạng cấp phép xây dựng nhà cao tầng gây quá tải hạ tầng giao thông; đánh giá tác động giao thông trước khi phê duyệt dự án đầu tư công trình xây dựng lớn trong khu vực nội đô...) và chỉ đạo của UBND Thành phố, khi giải quyết các hồ sơ dự án đầu tư công trình xây dựng cao tầng, công trình có quy mô lớn trong khu vực nội đô, Sở đã yêu cầu, hướng dẫn các đơn vị, Nhà đầu tư, tư vấn bổ sung nội dung kiểm tra, đánh giá tác động giao thông, đảm bảo không gây quá tải hạ tầng giao thông để làm cơ sở xem xét, giải quyết.

Về chuẩn bị các điều kiện để thực thi Luật Quy hoạch:

Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, để chuẩn bị các điều kiện cần thiết đảm bảo hiệu lực trong thực thi Luật Quy hoạch, Sở đã có văn bản xin ý kiến chỉ đạo thực hiện một số nội dung về quy hoạch kiến trúc khi Luật số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 Sửa đổi bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch. UBND Thành phố cũng đã có văn bản báo cáo xin ý kiến Bộ Tài chính hướng dẫn điều kiện bố trí vốn và thủ tục thanh toán vốn đầu tư các dự án lập quy hoạch Thành phố HN. Tiếp tục rà soát các Quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch để hoàn thiện trong Quyết định số 72/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 của UBND TP Ban hành quy định về lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án và quản lý theo đồ án QHĐT trên địa bàn.

* Các khó khăn vướng mắc:

Trên cơ sở nghiêm túc nhìn nhận, đánh giá các tồn tại, bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện, Sở đã xác định các khó khăn, vướng mắc chính như sau:

- Các quy định hiện hành còn có những chồng chéo, vướng mắc, bất cập được phát hiện trong quá trình tổ chức thực hiện, chưa được các cấp thẩm quyền kịp thời tháo gỡ.

- Một số loại hình quy hoạch thực hiện theo Luật còn chồng chéo, bất cập, khó hiểu, gây khó khăn cho công tác quản lý.

- Việc xin ý kiến các cơ quan, đơn vị liên quan còn chưa nhận được sự đồng thuận, tháo gỡ, mất nhiều thời gian hoàn chỉnh như QHPK Ga Hà Nội, các QHPK khu nội đô H1, Quy chuẩn 4 quận hoặc phải chờ các QH liên quan để khớp nối, thống nhất (QHPK sông Hồng, sông Đuống phải chờ “Điều chỉnh Quy hoạch phòng chống lũ chi tiết của từng tuyến sông có đê trên địa bàn thành phố”...).

- Đối với thủ tục chấp thuận tổng mặt bằng, phương án kiến trúc: Đã được nêu từ năm 2010 tại nghị định hướng dẫn Luật Quy hoạch đô thị với yêu cầu "Bản vẽ tổng mặt bằng, phương án kiến trúc công trình, giải pháp về hạ tầng kỹ thuật trong nội dung thiết kế cơ sở phải phù hợp với QHPK". Trên thực tế, tổng mặt bằng và phương án kiến trúc cần được đánh giá phù hợp với QHPK, Quy hoạch chi tiết, Thiết kế đô thị, Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc, cảnh quan khu vực trong quá trình thẩm định, chấp thuận. Đối với khu vực chưa có QHPK thì phải thực hiện quy trình chấp thuận tổng mặt bằng, lấy ý kiến cộng đồng dân cư và được các cơ quan quản lý chấp thuận bằng văn bản. Tuy nhiên đến nay không có hướng dẫn cụ thể quy trình thủ tục phải thực hiện như thế nào mặt dù tthực tế tổng mặt bằng, phương án kiến trúc được đánh giá là công cụ hữu hiệu để kiểm soát công năng, các chỉ tiêu quy hoạch, dân số tại dự án... trước khi thực hiện các thủ tục về đầu tư, cấp phép xây dựng tuy nhiên thủ tục chấp thuận tổng mặt bằng và phương án kiến trúc không được Bộ chuyên ngành thống nhất.

- Do tính chất phức tạp của các đồ án quy hoạch, đặc biệt đối với các quy hoạch liên quan đến địa giới hành chính từ hai quận, huyện trở lên, việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân liên quan ... thường kéo dài vì thế phần lớn các đồ án đều không đảm bảo thời gian lập quy hoạch theo quy định của Luật.

- Khối lượng các đồ án Quy hoạch rất lớn phải thực hiện trong thời gian ngắn: Việc đồng thời tổ chức triển khai lập, thẩm định, phê duyệt các Quy hoạch đô thị với khối lượng lớn và yêu cầu cao về chất lượng là một thách thức; Nhiều dự án trên địa bàn phải được rà soát, khớp nối đồng bộ với các Quy hoạch, dự án khác mất nhiều thời gian và khó khăn cho công tác lập, thẩm định.

- Đội ngũ tư vấn có kinh nghiệm, năng lực lập các đồ án Quy hoạch có quy mô lớn là không nhiều. Hiện đang tập trung chủ yếu Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội, Viện Quy hoạch đô thị và Nông thôn Quốc gia (BXD) và một số đơn vị tư vấn của các Hội dẫn đến quá tải, không đảm bảo về tiến độ và chất lượng yêu cầu. Mặt khác đơn giá lập Quy hoạch còn thấp cũng là một nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng các đồ án quy hoạch.

- Sự đồng thuận của cộng đồng đối với một số Quy hoạch chưa cao, đặc biệt là các Quy hoạch về vệ sinh môi trường, xử lý chất thải rắn, xử lý nước thải, nhà tang lễ, nghĩa trang... hoặc các Quy hoạch mới, lần đầu triển khai thực hiện (TOD phân khu Ga) chưa nhận được sự ủng hộ của người dân.

- Về di dời các cơ quan, cơ sở giáo dục, y tế đến nay chưa có kết quả, cơ sở cũ sau khi di dời không bàn giao cho Thành phố để quản lý, khai thác sử dụng nên không bổ sung thêm được quỹ đất phục vụ hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật cho khu vực.

- Một số đồ án quy hoạch UBND Thành phố có chủ trương mời tư vấn nước ngoài thực hiện còn gặp vướng mắc về đơn giá, định mức và kêu gọi tài trợ nên công tác phê duyệt dự toán và lựa chọn thầu kéo dài.

- Cơ chế tài chính và xã hội hoá nguồn lực lập Quy hoạch còn chưa được hướng dẫn cụ thể.

- Theo quy định hiện hành, tại các Thành phố trực thuộc Trung ương triển khai lập các Quy hoạch chung tỷ lệ 1/50.000÷1/25.000; Tại khu vực nông thôn triển khai Quy hoạch vùng huyện (hiện đang không có quy định về tỷ lệ) và Quy hoạch chung xã ở tỷ lệ 1/10.000÷1/25.000. Trên thực tế, việc lập các Quy hoạch ở tỷ lệ như trên là quá lớn và không phù hợp, Sở đề xuất Quy hoạch chung thành phố trực thuộc TW được lập ở tỷ lệ 1/25.000÷1/10.000, Quy hoạch vùng huyện lập ở tỷ lệ 1/10.000÷1/5.000 và Quy hoạch chung xã ở tỷ lệ 1/5.000÷1/2.000.

- Việc triển khai lập các hồ sơ chỉ giới đường đỏ tỷ lệ 1/500 các tuyến đường quan trọng trên địa bàn Thành phố để phục vụ công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Quy hoạch, Xây dựng, đất đai theo các quy định hiện hành trong điều kiện Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 chưa được phủ kín. Việc triển khai lập các hồ sơ chỉ giới đường đỏ tỷ lệ 1/500 các tuyến đường Quy hoạch để UBND Thành phố phê duyệt, làm công cụ quản lý hành lang dành cho việc đầu tư xây dựng mở đường theo Quy hoạch là phù hợp và cần thiết. Việc lấy ý kiến cộng đồng được thực hiện mở rộng phạm vi lấy ý kiến (không chỉ giới hạn phạm vi đối với dân cư khu vực tuyến đường đi qua) vì tuyến đường được hình thành sẽ phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng. Tuy nhiên loại hình lập hồ sơ chỉ giới đường đỏ tỷ lệ 1/500 hiện chưa được Bộ Xây dựng thống nhất và coi đó là loại đồ án chưa có trong quy định.

- Đối với việc cắm mốc giới theo quy hoạch:

Theo quy định, cắm mốc giới theo Quy hoạch gồm cắm mốc chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng, ranh giới khu vực cấm xây dựng ngoài thực địa theo hồ sơ cắm mốc giới đã được phê duyệt. Luật Xây dựng quy định tại Điều 44: "Việc cắm mốc giới xây dựng ngoài thực địa được thực hiện đối với đồ án quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng và quy hoạch chi tiết xây dựng". Luật Quy hoạch đô thị quy định tại Điều 57 "Sau khi đồ án quy hoạch đô thị được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức lập, phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới và tổ chức cắm mốc theo hồ sơ đã được phê duyệt".

Như vậy, căn cứ quy định trên, việc cắm mốc giới theo Quy hoạch được thực hiện ở tỷ lệ bản đồ từ 1/50.000÷1/500 tương ứng với từng loại hình Quy hoạch. Thực tế việc triển khai cắm mốc đối với các Quy hoạch ở tỷ lệ bản đồ này khó khả thi, thiếu chính xác và không hiệu quả. Sở đề xuất chỉ thực hiện cắm mốc với các đồ án Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 để đảm bảo tính chính xác, phù hợp và tiết kiệm kinh phí.

* Phương hướng, giải pháp:

Với quá trình phát triển, kết quả chính đạt được trong lĩnh vực Quy hoạch kiến trúc, đầu tư xây dựng của thành phố đã báo cáo, trên cơ sở chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 1398/QĐ-TTg ngày 16/10/2019 (về Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 83/2019/QH14 ngày 14/6/2019 của Quốc hội về hoạt động chất vấn tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIV về lĩnh vực xây dựng) và Kế hoạch 130/KH-UBND ngày 22/6/2020 của UBND Thành phố, chúng tôi xác định phương hướng giải pháp để đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, Quản lý quy hoạch, triển khai chiến lược phát triển Thủ đô trong thời gian tới tập trung vào 6 nhiệm vụ sau:

1. Xây dựng cơ sở dữ liệu hợp nhất về quản lý quy hoạch – kiến trúc – xây dựng – phát triển đô thị trên toàn địa bàn Thành phố Hà Nội.Triển khai lập đồng bộ các loại quy hoạch: Báo cáo rà soát điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô; Lập, trình phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện; Hoàn thành phê duyệt Quy hoạch chung, Quy hoạch phân khu. Tập trung phấn đấu phủ kín Quy hoạch chi tiết và thiết kế đô thị, hoàn thiện các công cụ quản lý (quy chế, quy chuẩn, chương trình phát triển đô thị...) để nâng cao chất lượng Quản lý quy hoạch, đô thị.

2. Huy động các nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng đặc biệt đối với các đồ án, công trình có tính chất đặc thù, quy mô lớn, các khu vực có ý nghĩa quan trọng, các đồ án có liên quan đến công nghệ mới lần đầu tiên thực hiện ở Việt Nam như mô hình đô thị nén (TOD), các Quy hoạch bảo tồn có tính chất đặc thù...

3. Thực hiện đồng bộ hóa Quy hoạch xây dựng với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, quy hoạch mạng lưới, ngành lĩnh vực, đảm bảo công tác quy hoạch đi trước một bước để kiểm soát phát triển đô thị. Bố trí quỹ đất theo quy hoạch để xây dựng Nhà ở xã hội tập trung gắn với các khu công nghiệp, khu kinh tế, trường học...

4. Từng bước nâng cao năng lực đội ngũ tư vấn, quản lý nhà nước trong nước bắt kịp với công nghệ, trình độ của các nước tiên tiến thông qua việc tăng cường trao đổi, hợp tác, nghiên cứu khoa học.

5. Kiểm soát chặt chẽ việc điều chỉnh quy hoạch, chỉ xem xét điều chỉnh sau khi rà soát quy hoạch, đảm bảo các điều kiện điều chỉnh, đáp ứng được yêu cầu về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, kết quả sau điều chỉnh phải tích cực hơn so với trước khi điều chỉnh...

6. Nâng cao chất lượng cảnh quan môi trường: Tăng cường diện tích cây xanh, chiếu sáng tự nhiên, thông gió... cho khuôn viên lô đất và công trình xây dựng. Đầu tư nghiên cứu, tổ chức cảnh quan sân vườn, tạo các không gian chơi, nghỉ ngơi giải trí.

* Để có thể thực hiện theo phương hướng, nhiệm vụ đã hoạch định, Sở Quy hoạch Kiến trúc cũng đã có đề nghị UBND Thành phố kiến nghị các Bộ, ngành Trung ương một số nội dung để có thể tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong quá trình xem xét giải quyết các công việc liên quan đến công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch./.